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浙江省卫生健康委2019年度法治政府建设情况报告

发布日期: 2020-03-11 12:47 信息来源: 省卫生健康委 浏览次数:

       2019年,全省卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,紧紧围绕贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及《法治政府建设和责任落实督察工作规定》,全面落实省委、省政府有关法治政府建设的决策部署,以“三个地”的政治责任和使命担当,扎实落实卫生健康领域法治建设各项任务,为高水平建设健康浙江提供了强有力的法治保障。

       一、提高政治站位,切实履行政府部门主要负责人的法治建设第一责任人职责

       (一)强化示范引领,增强法治思维能力。及时学习贯彻党的十九届四中全会及省委十四届六次全会精神,进一步提高认识,更加自觉地把思想、行动、措施统一到中央和省委、省政府的重大决策部署精神上来,确保全系统各项工作纳入法治化轨道。坚持把建设法治政府摆上事关卫生健康系统工作全局的重要位置,委党委主要负责同志带头履行推动法治建设第一责任人的职责。及时研究制定了《党委领导班子成员“约法三章”》,强调领导班子和领导干部要带头依法履职行权,在全省卫生健康系统发挥了表率作用。一年来,委党委多次专题研究法治政府建设工作,及时解决具体困难和问题。

       (二)加大普法宣传,树牢法治意识。深入贯彻省委、省政府关于健全完善普法责任制、构建社会大普法格局等有关部署精神,全面实施卫生健康系统法治宣传教育第七个五年规划,制订年度普法依法治理工作要点,落实年度普法工作共性清单和个性清单任务。组建普法讲师团,定期开展法治教育培训。健全落实领导干部学法和公务员学法制度,多次邀请省委党校、浙大法学院等相关专家做专题法治讲座。

       (三)加强组织保障,层层落实责任。制定落实年度法治政府建设(依法行政)工作任务和考核责任分解方案,将法治工作具体任务逐项分解到各地、各处室(单位),明确牵头单位和责任部门。将法治政府建设纳入委机关处室综合考评,落实各处室、各直属单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,并把行政复议被纠错以及行政诉讼败诉等情形作为重点扣分项目,特别严重的实行“一票否决”。

       二、深入推进“最多跑一次”改革,打造最佳服务群众和营商办事环境

       (一)持续推进“放管服”改革,转变政府职能。目前省本级14项许可事项除一项涉及省级医疗卫生单位职能外,其他13项事项全部下放。全省卫生健康系统办事事项“最多跑一次”100%全覆盖,承诺时限压缩比例80.11%、跑零次率100%、即办事项比例59.2%、材料电子化比例100%,网上办事率100%、掌上办事率91.01%,民生事项“一证通办”实现率100%。省政府澳门葡京赌场官网政务服务核心指标全部提前完成,全面实现本系统在全国的领跑位置。

       (二)持续推进“最多跑一次”改革向医疗卫生服务延伸,惠民服务群众。在2018年提出的“看病少排队”“检查少跑腿”“付费更便捷”等十大措施基础上,2019年推出“基层看病更放心、费用结算医后付、疫苗接种更透明”等新十项举措。目前,城市大医院排队平均时间从8.26分钟缩短到2.83分钟。全省所有县级以上产科医院全面开展出生“一件事”多证联办服务。89.92%的医疗机构实现“用血服务不用跑”。58.36%的医院实现“刷脸就医”,41.91%的医院推行“医后付”;220家医疗机构实施电子票据改革。超过95%的三甲医院开展日间手术。全力推进“两卡融合、一网通办”,所有县(市、区)开通“健康医保卡”。

       (三)全面推动县域医共体建设,完善治理体系。70个县(市、区)208家县级医院和1063家乡镇卫生院组建成为161家医共体,实现县域全覆盖,成为全国两个紧密型医共体建设试点省份之一,11个设区市全部纳入国家城市医疗联合体建设试点城市。出台了医共体医保支付方式改革、人员、财务、社会办医参与医共体建设等“1+11”配套文件。基层医疗服务能力持续增强,78%的乡镇卫生院能开展门诊小手术,38%能提供住院服务,手术台次同比增加15.6%;门急诊人次、住院人次同比增长9.7%、10.25%。分级诊疗格局加快形成,双向转诊人次同比增幅均在10%以上,其中牵头医院向成员单位转诊达10万人次。

       三、健全依法行政制度体系和科学民主依法决策机制,全面提升依法行政法治化水平

       (一)健全完善制度,确保依法履职行权。近年来,先后出台了《委重大行政决策程序规则》、《委重大行政执法决定法制审核办法》、《委公职律师和法律顾问工作规则》等一系列文件,坚持以人民为中心,聚焦群众美好向往,确保依法履职行权。

       (二)立定决策规矩,确保科学民主依法决策。贯彻党的民主集中制原则,严格落实党委集体决策和分工负责的制度。着重从公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等六个环节着手,健全完善我委重大行政决策机制。梳理了需提交委领导班子集体研究决策的97大类共207项事项,确保重大行政决策程序全面落实。建立健全重大行政决策责任追究制及责任倒查机制。

       (三)健全审核机制,确保文件规范管理。成立由委主要领导担任组长的党内法规工作领导小组,定期开展党内规范性文件的清理和备案工作。重新修订出台《委行政规范性文件管理实施细则》,全面加强行政规范性文件管理及公平性竞争审查工作。2019年,完成20件委行政规范性文件合法性审查、备案工作。

       四、全面落实严格规范公正文明执法的工作要求,切实加强执法规范化建设

       (一)推进行政执法规范化建设。制定落实全面推行全省卫生健康系统行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案,形成卫生健康系统《行政执法规范用语指引手册》和《行政执法音像记录管理制度》。制定落实《行政处罚办案时间延长办法》、《行政处罚自由裁量办法》、《行政执法责任和问责制度(试行)》等。推广“浙政钉?掌上执法系统”,我省卫生健康领域国家澳门葡京赌场官网监管事项认领率达100%。加强省级行政执法人员综合法律知识培训考试工作,委本级领证率90%以上。

       (二)推进“双随机一公开”工作。按照“按标监管、一次到位、全面覆盖”的工作要求,制定落实《监管领域随机抽查事项清单》和《监管领域随机抽查工作细则》,建立以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制,在全省推动开展差异化双随机执法。一盘棋整体推进全省卫生行政执法监督信息化建设,目前在医疗机构、游泳场所、学校等所有重点场所的关键环节实现了卫生相关数据的实时跟踪、检测和监督,依据动态监管数据开展非现场执法。截止2019年底,我省行政执法案件总数31762件,较去年同期增长52%,罚没款共计9522万,较去年同期增长62%。

       (三)加强定纷止争工作。严格落实省政府关于深化行政复议体制改革的意见精神,建立领导负责、业务处室参与的案件会审制度。严肃对待每次复议诉讼,认真做好答复答辩和开庭应诉工作。严格落实法律顾问和公职律师制度。积极推进医疗纠纷调解与人民调解相衔接,化解矛盾纠纷,医疗纠纷人民调解成功率超过90%,行政调解成功率超过85%。

       五、有序推进重点领域立法立标,切实加强政务公开

       (一)有序推进立法工作。配合国家卫生健康委及省人大、省政府,做好有关卫生健康各类法律法规的立、改、废、释工作。推进《浙江省精神卫生条例》立法工作,并于2019年9月27日经省人大常委会通过颁布。《浙江省发展中医条例》修订工作已列入省人大和省政府立法工作计划。

       (二)加强标准创制和宣贯工作。制订《委地方标准管理办法》,积极推进卫生健康领域地方标准制订和宣贯工作。目前已发布卫生健康地方标准20项,立项11项。《出生缺陷综合预防规范》地方标准荣获2018年浙江省标准创新重大贡献奖。

       (三)加强政务公开。认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》,修订公开指南,全面梳理和编制政务公开事项目录,严格决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,依法、及时做好政务公开工作,并做到年初有计划,年底向社会报告。加强政策解读,强化舆情回应。畅通依申请公开受理渠道,规范工作流程,保障公众合理的信息需求。

       在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照中央和省委、省政府的要求,对照广大群众的期盼,卫生健康系统在加强依法行政方面还存在一些问题与不足,个别地方依法行政的认识还不够到位,法律法规体系建设与深化医改、生育政策调整完善仍存在不适应,一些地方医疗卫生机构及医务人员依法执业的意识和能力仍待加强。2020年,全省卫生健康系统法治政府建设(依法行政)工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神及省委十四届六次全会精神,全面落实省委、省政府法治浙江建设的决策部署,把法治政府建设工作的各项要求贯穿到高水平健康浙江建设的全过程,全面提高依法执政、依法行政的能力和水平,为办好人民满意的卫生健康事业提供强有力法治保障。


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